你问我答 | 话说“三定”

　　说起机构编制部门所负责的“三定”规定管理，很多“外行”可能就不太明白了。“三定”管理作为机构编制部门较为传统的一项工作职能，到底是什么意思呢？这么一项看似“神秘”的工作，跟咱们老百姓又有何关联？

　　今天，小编就来为您一一解答。

　　“三定”是什么？

　　“三定”是定职责、定机构、定编制的简称，它既包含调研、协调、沟通、审核、批准等行政过程（俗称“三定”工作），也包含这一行政过程的终端产品——“三定”规定（即某一部门职责、内设机构、编制职数配备状况等的规范性文件）。

　　“三定”规定是中央机构编制委员会办公室（简称中央编办）为深化行政管理体制改革而对国务院所属各部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。该规定是国务院的规范性文件，是各职能部门履行职责的重要依据。

　　【小编有话说】通俗点说，就是这些单位叫什么名字、有哪些职责、有哪些内设机构、在人员编制和领导职数上面怎么配置，都是由机构编制部门通过“三定”规定来规范的。

　　“三定”的重要意义

　　看起来貌似是顶层设计方面的工作，那么，这个“三定”的社会意义到底是什么呢？先来看两个案例。

　　案例一：文化部PK（原）新闻出版总署

　　“魔兽”的命运谁说了算？

　　前不久，电影版《魔兽》的上映使网络游戏《魔兽世界》再次成为热议的焦点。而很多《魔兽世界》的忠实玩家可能会想起，因审批权问题，《魔兽世界》在2009年所引发的那场争议。

　　2009年正是网络游戏《魔兽世界》火爆盛行的时候。同年6月，因运营商变更，《魔兽世界》需要重新审批。在文化部通过审批后，原新闻出版总署发出通知，终止《魔兽世界》审批，退回关于引进出版《魔兽世界》的申请。对此，文化部表态，新闻出版总署终止《魔兽世界》审批属于越权行为。由此引发了两部门关于网络游戏审批权的争议。

　　事实上，中央编办早在2008年就通过“三定”规定对动漫、网络游戏等相关产业的审批权进行了职责界定，而此次引发争议的焦点，就在于所涉部门对“三定”规定的理解和解释不同。

　　最终，中央编办下发《关于印发〈中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署“三定”规定中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释〉的通知》，对在网游管理上存在的交叉环节进行了明确解释，争议才告一段落。

　　案例二：中石油四年八爆 能源局安监总局互踢皮球

　　2014年6月，大连市中石油原油管道泄漏引发燃烧事故。这是大连四年以来发生的第八次油气安全事故，外界哀叹：“四年八爆”。而事故频发的其中一个重要原因就是油气行业安全生产主管单位——国家能源局和安监总局之间“互踢皮球”，造成外部监管缺位，使中国的油气管道安全存在重大隐患。

　　国家能源局认为，自己不应当承担油气安全监管主体的主要责任，并从“三定”规定中找到相关依据。安监总局则例举《管道保护法》条例，认为国家能源局作为行业主管机构，应是安全监管主体之一。随后，中央编办介入其中，就监管责任问题对上述两部委提出建议。

　　【小编有话说】看完案例，我们就了解了，这个看似离百姓生活很遥远，“不太接地气”的“三定”管理，其实在政府部门履行职能等方面发挥着非常重要的作用。一旦“三定”规定中存在表述不清、职责交叉、边界不明等情况，就会引发上述事件，要么是大家争着管，要么是大家都撇责。

　　近两年，各级机构编制部门都在开展权责清单梳理工作，其目的就是要依据“三定”规定，进一步细化、厘清政府部门的权力与责任，从根本上解决政府部门不作为、乱作为等问题，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

　　新形势下的“三定”管理

　　“三定”既然如此重要，对“三定”的管理当然也马虎不得。互联网新形势下，人们对政府履职效能有了更高的期待，而从管理和监督的角度来说，也对机构编制部门提出了更高的要求。因此，单纯依靠人脑记忆“三定”信息，采用手动翻阅“三定”档案的传统管理方式，已经无法满足新形势的要求。

　　当然，机构编制部门也在大力创新。今年年初，中央编办政务和公益机构域名注册管理中心（CONAC）就推出了机构编制云平台，意在借助云计算、大数据等互联网新技术手段，创新机构编制管理。这个云平台推出的第一个管理“利器”就是“三定方案信息管理系统”，其主要目的就是利用信息化手段管理“三定”，实现实时、动态、数字化、精细化、可视化的管理效果。

　　下面，小编就为大家简要介绍一下这个系统的主要功能。

　　功能1：综合管理部门“三定”规定

　　机构编制部门可以通过该系统，对所辖区域内各部门的“三定”规定信息进行审核、变更、撤并等操作，彻底摆脱“茫茫纸海”的传统管理方式，实现实时、动态、综合管理。

　　功能2：掌握“三定”规定历史沿革

　　机构编制部门可以在系统中查看各部门“三定”规定的历史沿革，查找相关变更批文等信息，从而轻松掌握各部门的“来龙去脉”。

　　功能3：量化分析“三定”规定信息

　　机构编制部门可以利用系统，量化分析所辖区域内各部门的“三定”规定信息。比如：输入职责关键词，查看各部门职责关联度。这个功能在梳理各部门是否存在职责交叉时非常有用，它能够帮助机构编制部门快速从宏观上了解各部门职责情况，从而更好地进行资源分配和职责划分。

　　此外，一旦各部门的内设机构、职能职责、编制职数、网上名称等信息出现异常，系统还能实时提示和预警。

　　相信借助信息化技术手段，机构编制部门对“三定”的管理能够更加精细化、科学化。毕竟，政府履职效能提升了，咱老百姓都受益。